万博体育app最新版本市第六届人民代表大会财政经济委员会关于万博体育app最新版本市2022年预算执行情况与2023年预算草案审查结果的报告

（2022年12月31日万博体育app最新版本市第六届人民代表大会第二次会议主席团第四次会议通过）

大会主席团：

万博体育app最新版本市第六届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《关于万博体育app最新版本市2022年预算执行情况与2023年预算草案的报告》及2023年万博体育app最新版本和市级预算草案。大会之前，财政经济委员会对预算报告和预算草案进行了初步审查。市财政局根据初步审查意见对预算报告和预算草案进行了修改完善。大会期间，根据代表们的审查意见，财政经济委员会又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、2022年预算执行情况总体平稳

财政经济委员会认为，2022年，面对疫情冲击、经济下行和财政收支矛盾突出等影响，市人民政府及其财政等部门全面学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、省委、市委决策部署和市六届人大一次会议有关决议，落实积极的财政政策和稳经济一揽子政策措施，加强财源建设和风险防范，积极推进“三资”盘活，努力保障“三保”等重点支出，深化预决算公开等改革，万博体育app最新版本和市级预算执行情况总体平稳。同时，预算执行和财政管理中存在一些不容忽视的问题，主要是：实体税源增长乏力，“三保”支出和政府债务还本付息压力较大；市级预算编制时间过紧，部分项目预算不够精准细化，预算执行约束不够有力；全过程预算绩效管理的质量有待提升，财经纪律和财会监督需进一步强化；国有资本经营预算不够规范和完善，社保基金预算长期平衡压力逐步增大等。这些问题要予以高度重视，认真研究并采取有效措施加以解决。

二、2023年预算报告和预算草案基本可行

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2023年万博体育app最新版本和市级预算草案，贯彻了党的二十大精神，贯彻了中央、省委、市委经济工作会议以及市委六届五次全会部署要求，落实了预算法相关规定，收入预算安排与万博体育app最新版本经济社会发展预期目标相适应，支出预算安排坚持统筹兼顾、突出重点的原则，实现预算任务的措施积极，符合我市实际，预算草案基本可行。建议批准市人民政府提出的《关于万博体育app最新版本市2022年预算执行情况与2023年预算草案的报告》，批准2023年市级预算草案。

三、做好2023年预算执行和财政工作的建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化新万博体育app最新版本的起步之年，做好财政预算工作意义重大。要坚持以万博体育app最新版本新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实中央、省委、市委经济工作会议和市委六届五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实加力提效的积极财政政策，不断夯实高质量发展的财力基础，持续深化预算管理制度改革，为加快建设“世界旅游目的地、国家创新示范区、开放发展排头兵、湖南重要增长极”提供有力支撑。为此，财政经济委员会建议：

（一）大力培财源，强化财政增收基础。严格落实减税退税降费政策，突出精准性持续性，促进市场主体特别是中小微企业减负纾困、恢复发展。优化产业扶持政策，健全政府性融资担保体系，发挥产业基金“投”“引”功能，支持构建“三主三新三优”现代化产业体系，进一步提升骨干税源企业税收贡献度。全面梳理招商引资等财税政策措施，并进行评估和完善，切实提高政策实施效果，确保财政可持续。进一步盘活国有资产资源，通过用、售、租、融等多种方式实现经济效益最大化。紧盯中省转移支付政策取向，抢抓机遇、系统谋划、加强对接，多渠道争取上级补助资金。

（二）全力惠民生，优化基本公共服务。进一步改进和完善民生领域财政支持方式，加强政策统筹，切实兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，支持完善就业创业服务体系，切实保障高校毕业生、农民工等重点群体就业。不断优化教育经费结构，重点保障义务教育优质均衡发展。全面推进社保政策落实，大力支持社区居家养老服务。加快健康万博体育app最新版本建设，支持提升基层医疗卫生服务能力。加强涉农资金统筹整合，落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，支持全面推进乡村振兴。加快推进老旧小区改造，支持既有住宅加装电梯。继续加大生态文明建设投入，支持打好污染防治攻坚战。

（三）加力提质效，深化预算管理改革。依法依规组织财政收入，进一步规范税收征管秩序。严格贯彻落实预算法及其实施条例，推动零基预算改革从比例压缩到结构性重塑，进一步提高预算编制的科学性、精准性和预算执行的规范性、严肃性。落实党政机关过紧日子要求，坚持勤俭办一切事业，加强对重大支出的项目可行性、依据充分性、资金测算合理性等审核，切实把有限财政资金用在“刀刃”上。做实全过程预算绩效管理，加强预算绩效审计，严肃财经纪律，加大财会监督力度，提升财政财务管理效能。积极配合人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、预算联网监督等改革，更好服务和保障人大监督。

（四）着力防风险，实化政府债务监管。主动适应地方政府债务合并监管要求，完善政府债务常态化监控和预警机制。调整优化融资化债机制，按照“一债一策”原则提前制定和落实风险缓释措施，有效降低政府增量融资成本和存量债务负担。建立健全政府投资项目财政承受能力论证机制，加强政府投资项目审批管理和资金预算管理。推动平台公司聚焦主业、优化布局、专业运营，走规模化集约化市场化转型发展道路。依法管理和使用债券资金，加快项目实施和资金支出进度，尽早形成有效投资和实物工作量。坚决遏制新增隐性债务，依法稳妥化解存量隐性债务，努力实现稳增长和防风险长期均衡。

以上报告，请予审议。

万博体育app最新版本市第六届人民代表大会

财政经济委员会

2022年12月31日