宜章县位于万博体育app最新版本南端，下辖3个国有林场，非煤矿山、危化、烟花爆竹等高危行业聚集，安全生产和应急管理工作点多面广，应急管理综合行政执法工作任务重、难度大。

如何更有效开展好基层应急管理行政执法工作，打通行政执法“最后一公里”？近年来，宜章县探索出一条“放得下、接得住、管得好”的新路子。

直达基层 确保权力“放得下”

2020年，宜章县紧抓乡镇（街道）机构改革契机，制定出台了《宜章县2020年赋权事项清单指导目录（第一批）》，将安全生产行政执法工作的现场处理权、简易程序行政处罚权、提请查处权赋予了乡镇和相关单位实施。宜章县应急管理局与19个乡镇政府和3个相关单位签订了《安全生产行政执法委托书》，将执法事项有效赋权到了乡镇和相关单位。目前，各乡镇和相关单位综合行政执法队伍共有44名应急执法人员，执法力量直达基层。

今年8月31日，宜章县五岭镇政府应急管理执法人员来到宜章县五岭镇某手袋厂进行安全生产执法检查时，现场发现该公司位于二楼的生产车间安全出口堵塞、消防通道被占用，存在较大安全隐患。依据相关法律法规，执法人员对该公司进行了简易程序行政处罚，并当场责令该公司进行整改。事后经复查，该单位确已按要求完成整改，有效消除了安全隐患。

乡镇在有效行使现场处理权、简易程序行政处罚权的基础上，有效行使提请查处权，也在很大程度上保障了生产安全。今年2月12日，宜章县玉溪镇政府应急执法人员在开展日常巡查检查时，发现宜章县玉溪镇樟涵村有人非法生产爆竹。非法生产行为已超过乡镇受委托查处权限，玉溪镇政府立即提请宜章县应急管理局进行查处，随后，与公安民警开展了联合执法检查。执法人员当场控制了违法人员，并迅速采取措施消除了此安全隐患。

赋权乡镇，充实基层执法力量，安全生产风险隐患排查与消除工作的质效得到了有效提升。

强化指导 确保乡镇“接得住”

权力“放得下”，乡镇“接得住”才是关键。宜章县应急管理局党委召开专题会议研究，由分管领导主抓、政策法规股具体落实对乡镇赋权事项的指导服务和监督管理。该局梳理、制定、完善了乡镇执法事项清单，从执法程序、执法规范、处罚依据和法律文书制作入手，制定出台了一套完整的安全生产违法行为简易程序处罚流程和安全生产行政执法文书规范发送至乡镇。此外，还以执法培训为切入点，常态化开展灵活多样的业务指导培训。不仅组织开展安全专家专题讲座，围绕行政执法的文书制作、调查取证、自由裁量、案卷质量等方面内容开展专项教育培训，还安排工作人员专门深入到各乡镇和相关单位，全流程、手把手指导乡镇应急执法人员开展执法工作。

今年7月14日，宜章县应急管理局组织19个乡镇和相关单位应急执法人员进行安全生产行政执法（简易执法）业务培训。

从执法文书书写的规范性，到法律条款使用的准确性；从执法现场的规范程序，到执法人员的纪律要求，对全县乡镇应急行政执法人员进行全方位培训。

纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。宜章县应急管理局还带领大家深入企业一线，进行现场指导，以实践练能力、以实战强真功。

自2022年1月以来，宜章县应急管理局党委每月召开党委扩大会议，专题点评行政执法案件，随机抽取非煤矿山、危化、工贸、烟花爆竹4份安全生产执法案卷进行重点解读，分析存在问题，提出注意事项和下步工作意见建议，力求提升办案质量。

“每一次办案，都是‘赶考’，考的是执法人员的基本素质，是执法人员的法律素养。”宜章县应急管理局党委书记、局长欧红坚在点评会上多次强调，要把每一个案件办成铁案。

全程监管 确保工作“管得好”

不进系统不执法，执法必进系统。该县应急管理局将乡镇执法纳入系统管理，在“湖南省安全生产行政执法管理系统”App里为每个乡镇和相关单位综合行政执法队伍申请执法机构和执法人员账户，要求行政执法行为、环节、结果等全过程网上留痕，强化对行政执法权运行的全程监管。

不仅如此，每起案件的法制审核也必须做到严谨缜密。每次在开展执法检查前，都必须制定检查方案，经审批之后方可开展执法检查。违法违规行为线索能否立案要进行严格审核把关；对立案查处的违法违规行为作出处罚决定前，要严格执行法制审核和纪律审查，经过审核后，所有行政处罚决定书才能下达，确保行政处罚合法合规。行政处罚结果必须通过政府信息公开网依法进行公开，接受社会监督。

与此同时，法制审核必须保证在网上进行。法制审核人员网上全天候审核乡镇执法文书，实现网上法制审核全覆盖，做到随时随地能对乡镇执法文书进行审核把关，避免乡镇来回跑。

除此之外，宜章县应急管理局每年制定年度安全生产监督检查计划，并按照“一月一统计、两月一调度、一季一通报”的要求，对赋权的乡镇和相关单位进行执法工作考评排名，对其安全生产行政执法工作进行季度排名通报。

自2020年宜章县乡镇应急管理综合行政执法工作开展以来，该县应急管理部门处理的数百起行政处罚案件，没有一起收到行政复议和行政诉讼。在近年来的省、市应急系统案件质量考评中，宜章县始终名列前茅。2023年1月，宜章县应急管理局被湖南省人民政府授予“湖南省应急管理先进集体”称号。