乡村振兴和基层治理，最难的是服务群众“最后一米”。宜章县全域推进村（居）代表常态化联系服务群众，让基层组织的触角更加深入，使村（居）代表成为基层工作好帮手。6月初，我们在宜章县采访时了解到——

玉溪镇城北社区，11名社区工作者服务35256位居民；梅田镇龙村瑶族村，9名村干部服务分散居住在63个村民小组的6083位村民，走一圈都不容易……

基层干部人手少、任务重，是基层治理的普遍性难题。宜章县坚持让有能力的人当代表、让代表有能力服务群众，构建村（社区）两委成员、村（居）民小组长、村（居）民代表的三级联动机制，全域推进村（居）代表常态化联系服务群众，以党建“绣花针”串起基层治理“千条线”。

让有能力有意愿的人当代表

“这些代表是村民自己选出来的，无论是在自己家里还是家族群里，都是‘有话语权’的人，村里要搞什么事情，她们风风火火就办完了。”6月2日，迎春镇东冲村党支部书记、村委会主任彭小军在接受采访时说。

东冲村村民代表大多数是妇女，特别热心村里的公益事业，去年初以来帮着村里干了不少实事好事，为村支两委减轻了不少工作压力。“今年3月8日，村民代表组织了拔河比赛等文体活动，完全不用我们操心。她们还想再搞一系列活动，丰富大家的生活。”彭小军说。

宜章县通过发动村（居）民自荐、推选村民代表和整合村（社区）设置的林长、田长、路长、河长等为村民代表这两种方式，选配了13579名有意愿、有能力、有责任心的村（居）民代表，按照“户相近、人相熟”的联户特征，每名代表常态化联系10至15户人家，积极参与村（社区）治理，及时帮助解决村（居）民急难愁盼问题。

为避免“开会时是代表，散会后不代表”，宜章县注重代表亮身份和常态化管理，为村（居）民代表统一制作、发放工作证件，不断增强他们的认同感、自豪感。

“这张联系服务居民代表证，代表了一份责任。能够为大家办点实事，为村里尽份力，感觉蛮好。”东冲村5组村民代表彭筝玲自豪地说。

让代表有引领发展服务群众的能力

“去年到现在，我已经组织村里113名村民代表学习了5次了，主要培训他们如何履行代表的职责。”梅田镇龙村瑶族村党总支书记、村委会主任邝素珍说。

每当有重要工作时，邝素珍会事先召集村干部、组长和村民代表进行集中培训，先教会村民代表，再去抓落实。“这些代表有很强的行动能力，比如，在推广‘湘易办’的时候，我们村一个星期就搞完了。”邝素珍说。

为让村（居）民代表知道村（居）民代表的职责和责任，宜章县对村（居）民代表进行了多轮集中培训，同时指导村级党组织对村（居）民代表进行有针对性的专项培训。

“这些村（居）民代表不可能一上任就能有效履职，特别是引领发展、服务群众、维护稳定等方面，需要对他们进行系统培训。”县委组织部副部长黄冠杰说，县委组织部建立了村（居）民代表动态调整机制，把村（居）民代表纳入全县基层骨干队伍培训计划，抓好全员学习培训，不断提升村民代表的履职能力。今年以来，全县以乡镇、村（社区）为单位已经培训了近1000期。

宜章县特别注重让具有较强引领发展能力的人士担当村民代表，充分发挥示范引领作用。天塘镇天子山村11组村民钟平军，2022年前一直在广东务工创业，当选村民代表后，发动村里32户村民筹资200余万元，投资燕子岩旅游景区旅游项目，2022年盈利70余万元。赵春容是龙村瑶族村的一名村民代表，在当地开了一家农家饭馆，聘请了3位联系户（也是脱贫户）一起经营，每年将所得利润的65%分给他们，帮助他们实现稳定增收，在当地传为佳话。

让基层治理网格更有效率

“今年，我们重点解决了鱼塘安装护栏、桥墩加固、修水渠等几件大事。这几件事，都是村民代表提出来的。”浆水乡锁石村党支部书记、村委会主任黄远兵说。

锁石村在构建了“网格+村民代表”的基础上，实施“三代表合一”（党代表、人大代表、村民代表），通过代表进网格，让群众意见更加畅通。“有了村民代表的桥梁纽带作用，村支两委’多了帮手，联系服务群众更加精准。”浆水乡党委书记黄婵说。

玉溪镇普化寺社区居民代表积极参与到消防安全隐患排查整治，配合做好防盗网“开窗行动”，引导居民安装“逃生窗”，获得居民一致好评。“装上逃生窗，感觉安全多了，居民代表这事办得太好了。”玉溪镇普化寺社区居民梅晓春说。

“以前我一到办公室就发愁，社区干部少，天天各种吵吵闹闹，脑壳都是大的。现在，小区里的事情，居民代表可以先协调解决，协调不下的，我们来解决，减轻了很多工作量。”普化寺社区党总支书记、主任吴桂萍说。

村（居）民代表队伍的充实，完善了宜章县“党建引领、三级联动、整体推进”联系服务群众体系，打通了服务群众的“最后一米”。 这些代表，化身政策宣传员、民情联络员、安全防护员、文明示范员，参与调解村（居）民矛盾纠纷1000余起，特别是在今年的旅发大会项目建设、征地拆迁等中心工作中发挥了重要作用，调解成功率达98%。

“村（社区）网格，就是一张村（居）民服务网。而村（居）民代表进入网格联户，有效解决了网格较大带来的服务不精准、不细致等问题，犹如在网格内又构建了一个‘家庭网’，做到了诉求有人听，困难有人帮。”黄冠杰说。

截至目前，全县村（居）民代表共走访联系群众20.88万户，办理为民服务事项3000余件，参与调解村（居）民矛盾纠纷1000余起。